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质检总局发布《2018年质量 监督检验检疫工作要点》

发布时间:2018-02-06 点击数:687
2018年,全国质 量监督检验检疫工作的总体要求是:全面贯 彻党的十九大精神,以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党 对质检工作的全面领导,坚持稳 中求进工作总基调,坚持新发展理念。
 
同时,按照高 质量发展的要求,坚持以 供给侧结构性改革为主线,更加科 学务实地抓质量、保安全、促发展、强质检,着力开展“质量提升行动年”活动,提升质 量发展总体水平,提升质 量安全保障水平,提升质 量基础设施水平,提升质 检改革创新水平,提升质 检系统党的建设质量水平,开启质 量强国建设新征程,进一步推进“三个转变”,为打赢三大攻坚战、推动形 成全面开放新格局、促进经 济社会持续健康发展作出新贡献。
 
一、提升质 量发展总体水平
 
(一)狠抓标准引领。推进全面标准化建设,以全面 标准水平提升引领全面质量发展。深入实 施标准提档升级工程,聚焦重要产品、服务和产业、区域,增加个性化、高端化、高品质标准供给。服务乡村振兴战略,健全农 业标准化工作机制,扎实推进“标准化+现代农业”,构建现 代农业全生产链标准体系,强化农 业标准化推广和服务。探索制 定以产业扶贫为重点的精准扶贫标准,健全质量、安全、卫生、环保和 节能等标准体系。扎实推进“百城千 业万企对标达标提升专项行动”,对照国际、国外先进标准,开展对标达标,瞄准国 际标准提高水平。推动实 施企业标准领跑者制度,引导和支持研究机构、中介机 构发布企业标准排行榜。有效实 施新产业新动能标准领航工程,建立科技研发、标准研 制和产业协同发展新模式,构建新 兴产业标准制修订工作“直通车”机制,加快创 新成果向标准转化。在行政许可、社会治安综合治理、社会保障、公共就业、城市管理、社区服务等领域,加大标准化工作力度,提升公共服务质量。
 
(二)狠抓质量管理。督促认证机构完成ISO9001质量管理体系换版,拓展质量认证覆盖面。完善质量奖励制度,开展先 进质量管理方法模式宣讲和推广活动,打造和树立质量标杆。实施企 业质量信用分级分类管理,对不同 质量信用水平的企业采取差异化的管理措施。加强质 量管理的宣传动员和教育培训,办好省 部级干部建设质量强国专题研讨班和市(地)级领导 干部建设质量强国专题研究班,提高各级党委、政府“管理质量”的水平。
 
(三)狠抓质量攻关。选取主打产业、主打产品,组织开 展质量状况调查、质量比对和会商会诊,找准比较优势、行业通病和质量短板,研究制 定质量问题解决方案,攻克一 批长期困扰产品质量提升的关键共性技术。重点推 出一批质量攻关示范工程,联合各地各部门,抓住事 关国计民生的一些重要产品,一个一个行业抓。深入企 业特别是中小企业开展大调研活动,制定重 点产品质量提升计划,有针对 性提出质量状况分析报告,引导各 地各部门和广大企业加大质量投入,提高产品质量水平,更加注 重提升出口商品质量和附加值。实施中 小企业质量援助,加大质 量培训和现场指导力度,落实中 小企业质量主体责任,增强中 小企业发展内生动力。
 
(四)狠抓质量创新。健全质 量人才教育培养体系,着力推 动质量与教育联盟建设,推动质 量教育纳入义务教育课程。探索建 立质量分级制度,开展质量分级试点,倡导优质优价。建立新 型质量统计评价体系,鼓励开 展产品质量比较试验、综合评价、体验式调查,推动质量评价由追求“合格率”向追求“满意度”跃升。强化企 业的质量创新和质量提升主体作用,引导企 业围绕新业态发展,注重运用互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术,进行生产流程、管理模 式和商业模式再造,加强质量管理、质量技术、质量工作法创新,推行个性化定制、柔性化生产,增强产品市场竞争力。
 
(五)狠抓品牌建设。研究制 定品牌发展长期规划,引导企 业提升产品和服务附加值,把生产 经营能力和质量优势转化为自主品牌。探索实 施中国精品培育工程,深入开展“品质电商”培育行动,扩大“三同”工程实施范围,培育和 保护地理标志产品,培育绿色、低碳、环保、节能的 生态原产地产品,满足消费升级需求。实施优 质服务创建工程,推动企 业作出优质服务承诺,推进新 型优质服务业集群建设。着力打 造具有国际影响力的中国检验检测认证品牌,打造一 批中国标准海外应用示范工程,扩大中 国标准的品牌效应。加强区域品牌培育,将各类 质量安全示范区整合为质量提升示范区,放大质量品牌效应。深化国际交流合作,做好中 国品牌价值评价及知名品牌发布工作,探索开 展国际品牌展示展览,显著提 升中国品牌的国际竞争力。
 
二、提升质 量安全保障水平
 
(六)深入开 展消费品安全标准“筑篱”专项行动,突出儿童用品、家具等重点领域,对标国际先进标准,全面提升安全指标。对涉及安全、健康、环保等消费品,依法实施强制性认证,加强事中事后监管,加大对 无证生产销售进口等违法行为打击力度。
 
(七)加大监督抽查力度,扩大抽查覆盖面。突出抽查儿童用品、纺织服装、家具家装产品、家用电器、食品相 关产品等日用消费品,智能家居、健康环 保等新兴消费品,以及电 子商务等消费热点领域,突出检 测有毒有害物质、电气安全、信息安 全等涉及人身财产安全的指标。对抽查不合格产品,加大抽查频次,加大曝光力度。参照国 家监督抽查经费增长情况,各地质 监局努力争取地方财政大幅增加监督抽查经费。
 
(八)深入开展“质检利剑”行动,聚焦重点产品、行业和地区,着力加 强消费品执法打假,加强电商领域执法。全面应用12365信息化系统,进一步发动社会力量,广泛搜 集质量违法线索,研究破解违法“潜规则”,推进技术执法,健全执法督查制度,对质量 问题较多的生产集聚区、案件多发区、媒体曝光区,组织开展区域整治,加强综合执法、协同监管和联合惩戒。加快将涉及人身、财产安 全的消费品全面纳入召回范围,加大缺 陷调查和对企业的行政约谈力度,严厉查处隐瞒缺陷、不履行 召回义务等行为。
 
(九)服务健康中国战略,持续完 善口岸传染病预防控制、突发公 共卫生事件应急管理、病媒生 物及重大传染病监测、国际旅行健康服务、核生化 有害因子防控等体系,加快建 立全球传染病疫情信息智能监测预警系统,积极推 动卫生检疫标准化建设。巩固提升《国际卫生条例(2005)》口岸核心能力,积极推 动国际卫生港创建工作。推进卫 生检疫关口前移,加强境 外传染病监测哨点的全球化布局和常态化建设,统筹应 对传染病和核生化涉恐事件等口岸非传统安全威胁。
 
(十)服务美丽中国、生态文明建设,进一步 健全国门生物安全查验机制,深化口 岸动植检规范化及指定口岸建设,探索生态安全港建设,强化动 植检岗位资质管理,加强国 际动植物疫情实时跟踪和动态分析信息化管理,严格口 岸查验和疫情防控,开展国 门生物安全公众教育活动。深入开展“绿蕾”专项行动,强化旅 客携带物和邮寄物检疫监管。健全动 植物疫情检测监测体系,完善进 口不合格农产品信息公布制度,有效防 范物种资源丧失和外来生物入侵。
 
(十一)加强进口消费品、妇幼用品、机动车、医疗器 械等敏感商品监管,加大缺 陷进口消费品召回力度,扩大跨 境电商监督抽查覆盖范围。持续开展“清风行动”,重点打击边贸互市、市场采购以及输“一带一路”沿线国 家商品假冒伪劣行为。配合污染防治攻坚战,严格控 制劣质煤炭进口,强化洋 垃圾非法入境管控。加严进 出口危险化学品监管,做到“全覆盖、零容忍”。持续开展“口岸天平”行动,维护国家利益。
 
(十二)积极推 进国家食品安全战略。认真落 实国家食品安全“十三五”规划。规范进 口食品准入评估审查机制,完善进 口食品安全治理体系,推进进 口食品安全放心工程。全面推 动境外企业实施注册管理,加强进 口食品境外生产企业事中事后监管,重点加 强进口食品源头监管和进口商责任落实。深化进 口食品标签检验制度改革。完善和发展以“一个模式、十项制度”为主要 内容的现代化出口食品安全治理体系,推进出 口食品竞争力提升工程,规范出 口食品原料种植、养殖场备案监管,推动出口食品质量安全水平提升。坚持“引进来”和“走出去”并重,出台支持食品企业“走出去”的检验检疫措施。
 
(十三)加快落 实特种设备安全监管改革顶层设计方案,以落实 企业主体责任为核心,进一步 厘清各方责任边界,完善安全技术规范,推动行 政许可改革和检验工作改革。充分发 挥市场化机制和信息化手段的作用,开展电 梯安全监管改革综合试点,推动构建锅炉安全、节能、环保三 位一体的监管体系。继续推进电梯、气瓶等 特种设备质量安全追溯体系建设,提升压 力容器等典型设备质量水平,提升检验检测、电梯维保等服务水平。研究梳 理影响特种设备安全的关键因素,以电梯为突破口,加强研发、技改,提出预 防和减少事故的方法措施,有针对 性地开展隐患排查,有效防 范遏制重特大事故和重大影响事件。
 
(十四)加强全 面质量安全监管,加强质 量安全事前预防,加强事中事后监管。抓好风险管理,完善风险监测点,建设统 一的风险信息平台、风险评估中心,畅通消 费者投诉和企业报告渠道,引导检 验检测认证机构主动报告风险信息,用足用 好风险管理成果。加强航空、水运、公路、铁路和 寄递物五类口岸检验检疫技术能力建设,深入开 展岗位练兵活动,提高质 量安全监管的智能化、精细化水平。
 
三、提升质 量基础设施水平
 
(十五)积极构 建国家现代先进测量体系。深入研究、广泛宣 传国际计量单位制量子变革,启动“量子计 量变革优先传递计划”,加强量 子计量和传感等先进测量技术、测量方法研究和应用,研究编 制量子化变革时代的中国计量发展战略,开展计 量基标准提升工程。加快国 家标准物质管理和计量强制检定制度改革,加强民 用水电气表等计量器具和量值溯源的法制管理,完善“互联网+计量”监管模式,推动仪 器仪表产业高质量发展。
 
(十六)加快建 设国家新型标准体系。加快建 立统一的强制性国家标准体系,推进推 荐性标准的结构优化和体系配套,支持有 实力和影响力的社会团体制定发布市场急需、技术领先的团体标准,多措并 举调动企业进一步提高企业标准总体水平,推动我 国标准体系向政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配 套的新型标准体系稳妥过渡。
 
(十七)完善认 证认可和检验检测体系。提升强制性、自愿性认证供给质量,推动认 证认可检验检测一体化、协同化运作,建立政府、行业、社会等 多层次采信机制。持续推 动统一的绿色产品标准、认证、标识体系建设。引入市场化机制,进一步推动整合、改制,做优做 强做大检验检测认证机构。
 
(十八)推动质 量基础设施融合发展。扎实组织实施NQI重点专项,积极谋划新的专项,撬动地方加大投入。推动中央、省、市、县四级 质量基础设施的互联互动、共建共享。会同中 央军委有关部门,推动质 检领域军民融合深度发展。发挥质 检总局军民融合领导小组作用,指导各 地建立相应工作机制。加强质 检领域军民融合顶层设计,落实中 央有关文件及规划中相关精神和任务,推动计 量军民融合相关规划发布,推进质检军民融合相关重大示范工程的落实。
 
(十九)深入开展“服务零距离、质量零缺陷”活动,引导质 量技术机构沉到生产一线,确保企 业随时随地获得即用即有、可靠便 捷的质量技术服务。加快培育计量测试、标准化服务、检验检 测认证服务等新兴质量服务业态,积极推 进国家产业计量测试中心、国家技 术标准创新基地、国家计 量科技创新基地、国家检 验检测高技术服务业集聚区和示范区建设。
 
(二十)创建“一站式”公共技 术服务示范平台,打造质量服务综合体,推进质 量基础设施的技术资源、信息资源、人力资 源和设备设施向全社会开放。创新“互联网+质量服务”模式,做到一 个质量基础设施体系、一个对外服务窗口、一个质量信息平台、一个合格评定结果。
 
(二十一)继续做 好纤维质量公证检验,完善棉 花目标价格改革补贴与质量挂钩试点,推动纤维质量提升。主动发挥技术优势,服务我 国食品农产品质量提升、疫情疫病防控、残留监控。积极联合环保等部门,提高环 境监测数据质量,开展锅 炉节能环保监督检查。
 
(二十二)搭建质 量基础设施国际交流合作网络,加强与 相关国家和地区质量基础设施体系对接,积极实施《标准联通共建“一带一路”行动计划(2018—2020年)》,落实《“一带一路”计量合作愿景与行动》,促进政策、规则、标准三 位一体的软联通。
 
(二十三)积极实 施国际法制计量组织(OIML)互认证书制度,推进国 内外标准互认工程,在重点计量器具、食品农产品、消费品 等领域拓展多双边互认范围,推动检 验检测认证与海外投资、产能合 作项目紧密对接。
 
(二十四)积极参 加国家间高层对话,不断完 善双边质检合作机制。做好第83届IEC大会筹备工作,办好第六届中国-东盟质检部长会议、第三届中国-中东欧质检对话会、上海合 作组织跨境动物疫病联合防控国际会议、第六届 中美欧三方消费品安全峰会、2018年APEC食品安 全论坛系列活动、2018年国际物品编码协会(GSI)杭州全会,会同联 合国工发组织等国际组织举办质量基础设施圆桌会议。在国家 自贸协定中编制好TBT和SPS章节,合理设 计质检合作制度,实质性 参与相关国际组织工作。建立国 际标准化孵化库、中国标 准化海外应用数据库和主要产品性能指标国际标准对比数据库,推动我 国更多关键技术成为国际标准。
 
(二十五)加强技 术性贸易措施体系建设。大力推动政府部门、中介组 织和企业建立信息沟通与工作协调机制,整合优 质资源和技术力量。构建技 术性贸易措施大数据中心,建立统 一的国家技术性贸易措施公共信息和技术服务平台,加大技 术性贸易措施研究评议基地建设力度,加强对 国外技术性贸易措施的跟踪、通报评议、研究解 析及应对措施研发。加强检 验检疫谈判交涉,妥善化解贸易摩擦,帮助企业规避风险。发挥技术性贸易措施的倒逼作用,引导企 业按照更高技术标准提升产品质量和产业层次。
 
四、提升质 检改革创新水平
 
(二十六)继续减 少生产许可证实施范围。对目前 仍实施生产许可证管理的产品,再进行 深入的质量安全风险评估,根据评估结果,提出进 一步取消生产许可的产品种类。取消制 造修理计量器具许可证,加强许 可证取消后与计量器具型式批准制度的衔接,研究提 出计量器具型式批准制度改革建议和方案,加强计 量器具型式批准信息统计和查询。
 
(二十七)全面简 化生产许可证办证程序。推进网上申报、网上审批、网上发证,逐步以 电子生产许可证书替代纸质证书。全面推行“一企一证”,逐步实现“一证一号”。进一步 扩大试行简化审批程序的地区和产品范围,全面推行申报材料“一单一书一照一报告”,取消发 证机关发证前产品检验,后置现场审查。
 
(二十八)加快改 革产品质量监督抽查制度。抓紧修 订产品质量监督抽查管理办法。注重统筹管理,实行国 抽和省抽统一抽查计划、统一产品代码、统一抽查规范、统一工作程序、统一信息归集、统一结果处理。注重过程管理,深入落实“双随机、一公开”要求,全面实行“抽检分离”,加大市场买样力度,以公开 招标方式遴选检验机构,推动视 频监控技术应用。注重监管实效,定期公 布监督抽查不合格率,加大不 合格产品曝光力度,严格不 合格产品后处理。
 
(二十九)完善质 量安全风险预警和快速反应体系。制定全 国统一的监测计划,实施分级分类预警,健全预 警信息发布机制,建立全 国一体化快速反应机制。建设国 家级风险评估中心和验证评价实验室,设立进 出口商品质量安全风险评估专家委员会。
 
(三十)全面优 化检验检疫监管方式。以产品风险、企业诚信、企业质 量安全风险管理能力为基础,构建“风险分析+抽批检验+审单放行”检验检疫监管方式。加强各 级审单布控中心建设,优化审单作业流程,完善审单放行机制,提高审 单放行工作质量。
 
(三十一)充分发 挥信息化在智慧监管和快速通关方面的作用。优化中 国电子检验检疫(e-CIQ)主干系统,抓紧建 设智慧卫生检疫、智慧农产品食品监管、智慧工 业品监管和智慧实验室管理4个子系统。发挥国际贸易“单一窗口”的作用,全面推 进从无纸化报检到无纸化通关全流程无纸化作业,建立符 合业务管理实际的检验检疫通关效率评估体系。推进检 验检疫通关一体化。
 
(三十二)对标国际先进水平,把全国11个自由 贸易试验区作为重点,鼓励创造更多可复制、可推广的经验。配合有 条件的省市探索自由贸易港建设,实施更高标准的“一线放开”“二线安全高效管住”检验检疫监管制度。服务和 保障好首届中国国际进口博览会。
 
(三十三)推进质 量认证制度改革。抓好强 制性产品认证制度改革,按照必 要性和最小化原则,根据产 品风险等级和产业成熟度,推动“目录瘦身、简化程序、减轻负担”。积极推 行国际先进质量管理标准和方法,采用满 足市场和创新需要的国家标准、团体标准和企业标准,开展高端品质认证,推广联盟认证形式,完善合格评定“工具箱”。建立健 全质量认证全过程追溯机制,推行从 业机构公开承诺和信息公示制度,建立失信惩戒、永久退 出和终身禁入机制。优化检 验检测认证行业发展环境。健全市 场化运行和政策保障机制,打破部门和行业垄断,推动认 证结果互认通用。鼓励组 建产学研用一体化的检验检测认证联盟,推动检 验检测认证与产业经济深度融合,提升对 重点产业的支撑服务能力。
 
(三十四)推进质 检信息化改革发展。完善总 局政务内网系统。向外延伸,接入国 家电子政务内网,实现总局与中办国办、中央部委、地方党 委政府网上办文办事功能;向内延伸,推动全 系统综合行政信息互联互通,逐步形 成全系统行政办公和综合管理一体化。加速推 进中国电子质量监督(e-CQS)系统建设。建设质检大数据中心,搭建公共服务门户、业务协同门户、移动应用门户(掌上质检),建立涵盖核心业务的应用平台,实现质 量技术监督业务一体化管理。
 
(三十五)深化标准化工作改革,推广浙 江综合改革试点经验,推动行业标准、地方标准免费公开,大幅提 升标准制修订效率。深入推 进企业标准自我声明和监督。
 
(三十六)深化法治质检建设。推进计量法、产品质量法、国境卫生检疫法修订,加快质量促进法研究,做好“放管服”所涉规章修改。优化审批流程,精减许可材料,深化行 政审批制度改革。梳理和防范执法风险,加强法治监督。加强业务督察,防范检 验检疫工作风险,促进依法行政。创新普法方式,强化法治保障。加强行 政复议规范化建设,健全行 政应诉工作机制,积极推 动各地质检两局负责人依法出庭应诉。
 
(三十七)深化科技质检建设。加强质 检科技创新平台建设,积极申 报国家重点实验室和技术创新中心,鼓励申 报自然科学基金、社科基金项目,加快基础性、公益性、产业共 性的质检关键技术研发,做好质 检系统科研成果评定和推广转化工作。加强国 家质检中心和国家检测重点实验室规划建设和动态管理。加强质检科普工作。
 
(三十八)深化和谐质检建设。加强和 改进思想政治工作。加强质检文化建设。加强对 外宣传和政务公开。加大政 务信息工作力度。推动质检智库建设。做好质检事业发展“十三五”规划中期评估。加强基 层质检业务指导和能力培训。狠抓体系管理、绩效考核和督查督办。加强预 算管理和财务督查。进一步 提高机关事务管理和服务保障水平。继续做好定点扶贫、协学会、工青妇 和离退休干部工作。
 
五、提升质 检系统党的建设质量水平
 
(三十九)坚持和加强党 对质检工作的全面领导,强化政治保障。全系统 各级党组织定期向上一级党组织报告工作,重大问 题及时向上一级党组织报告。各地质 检部门认真贯彻落实地方党委、政府关 于质量工作的部署要求,主动汇报,积极作为,推动党委、政府切实把质量工作、质检工 作摆上重要议事日程,纳入绩效考核体系,加大政策支持力度。有条件的地方,推动成 立党委政府领导挂帅的质量发展委员会或质量工作领导小组,强化政 府质量工作考核,建立质 量督察工作机制,建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局,构建统 一权威的质量工作体制机制。
 
(四十)抓好党 的十九大精神学习培训,坚持用 习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,强化思想保障。各级党组(党委)理论学 习中心组制定学习计划,带头组织研讨。把党章 作为党员干部经常性的学习内容,把学习 贯彻党章作为民主生活会、组织生活会重要内容。推进“两学一做”学习教 育常态化制度化,以县处 级以上领导干部为重点,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。进一步 发挥总局党校的龙头带动作用,提高全 系统干部教育培训质量。
 
(四十一)加强基层党组织建设,强化组织保障。以提升组织力为重点,突出政治功能,建设坚强的战斗堡垒。突出抓 好带头人队伍建设,选好配强党组织书记。严格“三会一课”、组织生活会等制度,推进党务公开,畅通民主渠道。加强民主集中制教育,完善和 落实民主集中制各项制度。推进组 织设置和活动方式创新,推动党 建标准化和党建品牌的实践运用。强化分类指导,统筹推 进质检系统机关、事业单位、国有企业、协学会 和离退休干部党建工作。
 
(四十二)加强领 导班子建设和干部队伍建设。坚持正 确选人用人导向,落实好干部标准,着眼于 质检事业长远发展,培养各方面人才,把对党忠诚、具有专 业能力专业精神、心思和 精力都在干事创业上的干部培养选拔出来。
 
(四十三)严格落实“两个责任”。全系统 各级党组织担负起全面从严治党的主体责任,党组织书记履行“第一责任人”的职责。各级纪 检部门履行监督责任,聚焦主责主业,强化监督执纪问责。严格落 实问责条例和总局实施办法,推动失责必问、问责必严成为常态。
 
(四十四)深入推 进党风廉政建设。坚持纪在法前、纪严于法,强化作风和纪律保障。持续开展“纪律教育月”活动,认真执 行领导干部任前党风廉政谈话实施办法。注重标本兼治,用好监督执纪“四种形态”,看住人盯住事,及时进行谈话提醒、约谈函询,把发现 问题及时处置的工作见诸日常。对顶风违纪、不收敛不收手的,依纪依规严肃查处。充分发 挥巡视利剑作用,深化政治巡视,扎实推进巡视全覆盖。强化审计监督,加强“一审双查”,推动遵守财经法纪,切实防范风险。
 
(四十五)扎实改进作风,强化作风保障。深入贯 彻落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”。对标中 央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则,严格执 行总局实施办法,开展纠正“四风”问题专项检查。各级党 组织召开民主生活会和组织生活会,把贯彻 落实中央八项规定精神、转作风改作风情况,特别是 习近平总书记重要批示及中办通知指出的形式主义、官僚主义十种情况,作为对 照检查的重要内容。大兴调查研究之风,把质检 系统存在的问题搞清搞透,把对策找准找实。进一步狠抓落实,更好地 把各项工作落到实处。
 
(四十六)总局、省局组 织党员干部沉到基层,督导质量提升行动,通过抓典型、抓试点,以点带面,切实抓 好中央质量提升行动指导意见的落实。
 
新的一年,质检总局将从提升质 量发展总体水平、提升质 量安全保障水平、提升质 量基础设施水平、提升质 检系统党的建设质量水平五大方面着手,推动形 成全面开放新格局、促进经 济社会持续健康发展。
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